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4887铁算盘-传统基础设施领域政府和社会资本合作
发布时间:2017-02-16 14:08

日前,省发改委下发了《关于进一步做好传统根基举措措施领域政府和社会资原形助有关事情的看护》(湘发改投资【2017】12号,以下简称《看护》),要求从七个方面加大年夜力度,周全推动我省传统根基举措措施领域政府和社会资原形助(PPP)有关事情,积极鼓励和向导夷易近间投资。

一、出台背景

2016年8月,国家发改委印发《国家发改委关于切实做好传统根基举措措施领域政府和社会资原形助有关事情的看护》(发改投资【2016】1744号)和《传统根基举措措施领域实施政府和社会资原形助项目事情导则》(发改投资【2016】2231号),要求各地发改部门会同有关行业主管部门,切实做好能源、交通运输、水利、情况保护、农业、林业以及重大年夜市政工程等传统根基举措措施领域PPP推进事情,进一步加强和谐共同,形成政策协力,确保政令统一、政策协同、组织高效、精准发力,合营推动政府和社会资原形助事情顺利开展。为贯彻落实国家支配要求,省发改委起草下发了《关于进一步做好传统根基举措措施领域政府和社会资原形助有关事情的看护》,要求周全推动我省传统根基举措措施领域政府和社会资原形助(PPP)事情。

二、主要内容

《看护》就进一步推动传统根基举措措施领域政府和社会资原形助事情, 提出了七个方面重点事情。

一是加强项目策划贮备。各地要根据本地经济社会成长必要,切实做好传统根基领域的总体筹划和项目贮备,明确传统根基举措措施领域政府与社会资原形助事情的扶植目标、重点义务、实施步骤等。在投资项目在线审批监管平台(重大年夜扶植项目库)根基上,建立各地传统根基举措措施PPP项目库,统一纳入国家成长革新委传统根基举措措施PPP项目库。各市州发改委要按照《国家成长革新委政府和社会资原形助(PPP)项目库治理法子(试行)》要求,指示项目单位填报、完善入库项目信息。对列入PPP项目库的项目,推行动态治理、滚动实施、分批推进。必要昔时推进实施的PPP项目,纳入年度实施计划;必要应用种种政府投资资金的传统根基举措措施PPP项目,纳入三年滚动政府投资计划。PPP项目入库环境将作为安排政府投资、确定与调剂价格、发行企业债券及享受政府和社会资原形助专项政策的紧张依据。

二是科学体例实施规划。加强项目可行性钻研,依法依规实行投资治理法度榜样。对拟采纳PPP模式的项目,将项目是否适用PPP模式的论证纳入项目可行性钻研论证和决策。PPP项目必须先完成审批、核准或立案手续,再由项目实施单位根据可研批复或核准文件,体例PPP实施规划。实施规划内容包括项目概况、运作要领、社会本钱方挑选规划、投融资和财务规划、条约布局与主要内容、风险分担、保障与监管步伐等。对一样平常性政府投资项目,在可行性钻研申报中包括PPP项目实施专章,内容适当简化,不再零丁编写PPP项目实施规划。

三是建立项目联审机制。由各级发改部门牵头建立本地区PPP项目联审机制。会同财政、筹划、国土、审计、法制等相关部门,从项目扶植的需要性、合规性、筹划毗连性、财务可包袱性以及价格和收费的合理性等方面,对PPP项目实施规划进行联合评审。需要时先组织相关专家进行评议或委托第三方专业机构出具评估意见。一样平常性政府投资项目可行性钻研申报中的PPP项目实施专章,可结合可行性钻研申报审批一并检察。经由过程实施规划检察的PPP项目,按规定需报当地政府赞许的,应报当地政府赞许批准后开展下一步事情。

四是加快推进项目落地。树立平等相助不雅念,多推介含金量高的项目,给予种种投资主体公道介入计划,鼓励和向导夷易近营企业、外资企业介入PPP项目。结合地方实际和项目贮备环境,挑选能源、交通运输、水利、情况保护、农业、林业、重大年夜市政工程等领域优质项目,积极开展项目推介。各市州每年至少要组织一次PPP项目推介宣布会,将前期事情成熟、具备会商前提的项目面向社会公开推介,为社会本钱介入PPP项目搭建平台。

五是周全规范项目实施。对确定采纳PPP模式的项目,依照《招标投标法》等司执法例,经由过程公开招标、约请招标、两阶段招标、竞争性会商等要领,公道择优选择具有响应投资能力、治理履历、专业水平、融资实力以及信用状况优越的社会本钱方作为相助伙伴。依律例范签订项目条约,明确办事标准、价格治理、回报要领、风险分担、如约监管、信息表露等内容,细化完善条约文本,确保条约内容周全、规范、有效。项目停止后,要合时对项目效率、效果、影响和可持续性等进行后评价,科学评价项目绩效,赓续完善PPP模式轨制体系。

六是强化政策鼓吹培训。加大年夜鼓吹推介和培训力度,向导社会本钱对介入PPP项目的合理预期。各市州要经由过程各类鼓吹序言,PPP事情动态、政策文件解读、项目推介宣布,以及有实效、有影响的PPP项目等进行鼓吹,前进各方对PPP的认知程度,营造优越的相助氛围。要进一步前进对PPP模式的认知和操作水平,合时组织开展PPP政策及实务操作培训,进一步前进从业职员的政策把握和实务操作能力,帮忙有需求的地区、行业主管部门和单位开展培训,前进相关职员的营业能力。

七是健全PPP推进机制。各地要切实加强组织引导,进一步推进简政放权、放管结合、优化办事,对种种社会本钱等量齐不雅,健全完善PPP项目信息公开、风险警备、监督和退出机制,建立规范的相助机制,保障传统根基举措措施领域政府和社会资原形助模式顺利推进。开展项目督导调研和跟踪办事,周全掌握PPP项目进展环境,及时发明并和谐办理项目推动中存在的艰苦和问题。加快推进信用体系扶植,健全相关主体信用记录,提升政府和社会本钱方的左券意识和诚信意识。在签订协议、组建公司、扶植运营、收益调剂等历程中,督匆匆政府和社会本钱方都要按市场规则和条约约定,平等介入、平等协商,规范相助关系,保障各方利益。(湖南省发改委投资处)